  |
|
Il sistema delle autorizzazioni
Il provvedimento autorizzativo preso in considerazione ai presenti fini può essere definito come uno strumento giuridico che abilita l’operatore interessato a portare a compimento una o più operazioni d’esportazione. A seconda degli specifici elementi caratterizzanti una determinata normativa di controllo, tale autorizzazione può essere richiesta in differenti fasi della transazione commerciale. In alcuni paesi, l’autorizzazione può essere richiesta preliminarmente allo svolgimento di qualsiasi attività di marketing concernente il materiale controllato, in altri, tale autorizzazione è invece richiesta solo nel momento della negoziazione e della conclusione del contratto. In altri paesi ancora, l’autorizzazione è richiesta solamente nel momento della spedizione del materiale, allorché lo stesso è destinato a varcare la linea doganale. Il provvedimento autorizzativo può assumere diverse configurazioni, sostanzialmente ripartite nelle due categorie di atti di natura singola ed individuale, riferiti cioè ad un’unica operazione di esportazione ed a un singolo esportatore, e di tipo complessivo e/o generale. Questi ultimi consistono in provvedimenti rilasciati, a seconda dei casi, a singoli operatori o ad una pluralità di soggetti, che abilitano all’effettuazione di molteplici esportazioni riferite, in relazione alla specificità dell’autorizzazione stessa, a più tipologie di prodotti e/o a più destinazioni. Tra queste vanno ricordate, in primo luogo, le autorizzazioni di carattere generale, utilizzate soprattutto nei sistemi normativi di controllo che prevedono un divieto a contenuto generalizzato salvo espressa deroga, che rimuovono dall’obbligo di presentare un’apposita istanza autorizzativa tutta una serie di prodotti destinati a determinati paesi. Sono indirizzati alla generalità degli esportatori e hanno valenza normalmente indeterminata. Altre tipologie di autorizzazioni rientranti in tale categoria sono quelle denominate globali, rilasciate a singolo operatore a valere su specifici progetti industriali di collaborazione internazionale o nei confronti di alcune destinazioni od alcuni destinatari per determinati prodotti. In questi casi, l’individuazione preventiva di specifiche destinazioni considerate non a rischio, in quanto, ad esempio, riferite a paesi alleati, costituisce il necessario presupposto per consentire l’effettuazione di molteplici operazioni di esportazione senza dover ricorrere, per ognuna di esse, a singoli provvedimenti autorizzativi. Ovviamente, tale tipologia d’autorizzazione, nei casi soprattutto di esportazioni di materiali considerati d’armamento, può anche richiedere l’individuazione preventiva dei soggetti coinvolti (sia a livello di controparti industriali, sia di destinatari del prodotto finito) e l’adozione di particolari obblighi a carico degli esportatori, quali, ad esempio, la tenuta, per un determinato periodo di tempo, di adeguata documentazione giustificativa delle operazioni e dei trasferimenti effettuati, da rendere disponibile alle autorità competenti per eventuali controlli. L’aspetto fondamentale dell’iter autorizzativo è, in ogni modo, costituito dal processo valutativo che sottende al rilascio della autorizzazione e che include, generalmente, a secondo della tipologia del materiale, alcuni essenziali fattori, quali:
|
