Le linee guida del Wassenaar Arrangement

L’appartenenza al W.A., è bene sottolinearlo, non garantisce, né esportazioni automatiche di armi e tecnologie sensibili tra i paesi membri, né costituisce un obbligo a fornire tali materiali agli altri Stati partecipanti, che devono in ogni caso esercitare un’attenta vigilanza e dimostrare responsabilità in questo particolare commercio.

In relazione a ciò, i paesi aderenti al Regime hanno concordato alcune linee guida attinenti agli elementi di valutazione, ai criteri e alle procedure da seguire nell’ambito del processo decisionale nazionale, volto a consentire, in un ottica mirata ad evitare accumulazioni destabilizzanti di armi convenzionali, le forniture dei materiali sottoposti a controllo, ivi inclusi i trasferimenti intangibili di software e tecnologia, le esportazioni di armi leggere e di lanciatori portatili, nonché l’adozione di adeguate procedure di controllo su base nazionale per i materiali non inclusi nelle liste e per le attività di brokering concernenti il settore dell’armamento.

In particolare, tali linee guida e criteri di orientamento fanno attualmente riferimento ad alcuni documenti concordati negli ultimi anni che, a tutti gli effetti, costituiscono parte integrante dei ricordati Initial Elements.

In realtà, a differenza di quanto praticato negli altri Regimi di non proliferazione, tali linee guida e criteri orientativi non si traducono in vere e proprie norme comportamentali da adottare nel momento valutativo delle singole richieste di autorizzazione, ma costituiscono piuttosto delle basi di riferimento metodologico e procedurale da tenere in considerazione, nella misura in cui risultino effettivamente applicabili nello specifico processo decisionale concernente i trasferimenti dei beni controllati dal Regime.

Quanto sopra è particolarmente vero per gli elementi di considerazione riportati nei due Statements of Understanding, concernenti i trasferimenti intangibili di software e tecnologia ed il controllo dei beni duali non listati che, unitamente al documento riguardante un’efficace legislazione sul controllo delle attività di brokering nel settore dell’armamento, costituiscono nella sostanza un più generale impegno ad adottare sul piano nazionale strumenti legislativi di controllo adeguati al perseguimento delle finalità del Regime.

Costituiscono, viceversa, criteri di giudizio più direttamente attinenti al processo decisionale quelli riportati nei documenti concernenti:

• Elements for Objective Analysis and Advice Concerning Potentially Destabilising Accumulations of Conventional Weapons, che, in relazione al paese di possibile destinazione, fornisce utili considerazioni in termini di valutazione delle motivazioni d’acquisizione, della situazione economica e politica e delle capacità operazionali, oltre che delle più generali situazioni e rapporti di forza nell’area di riferimento;

• Best Practice  Guidelines for Exports of Small Arms and Light Weapons (SALW), che impegna i paesi membri a valutare tale tipologia di trasferimenti sul piano della possibile destabilizzazione regionale e della diversione di destinazione verso aree a rischio;

• Elements for Export Controls of Man-Portable Air Defence Systems (MANPADS), che stabilisce, al fine di prevenire la diversione di tali sistemi d’arma verso utilizzazioni a rischio, anche di tipo terroristico, standard adeguati di controllo e criteri e modalità di rilascio delle relative autorizzazioni di esportazione, quali, l’inapplicabilità di licenze generali, la sussistenza di controparti esclusivamente governative, la presenza di adeguate condizioni di sicurezza nei trasferimenti e nella detenzione di tali armi, la sussistenza di idonee assicurazioni di non riesportazione.

Al di là, comunque, di tali elementi di riferimento che attengono al momento decisionale più propriamente di natura nazionale, gli strumenti adottati nel W.A. per il raggiungimento delle finalità e dei principi concordati sono sostanzialmente riconducibili a due: le liste dei prodotti e delle tecnologie sottoposti a controllo ai fini esportativi ed un meccanismo per lo scambio delle informazioni utili per assicurare la massima trasparenza possibile nel settore.

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